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黄龙云一路走，一路提醒大家，一个地方的发展需要一定的机遇，没有机遇，很难实现跨越式的发展；没有机遇，发展只能是量的积累，很难产生质的飞跃。当前佛山所面临的发展机遇千载难逢，如果不抓住机遇，贻误了发展时机，就会犯历史的错误。

唐家湾镇高新区合一 由珠海市直管

2006-07-04 09:46:25　　南方都市报网络版

　　核心提示：纷传已久的高新区和港区体制改革终于推进。6月30日，珠海市委市政府发文，正式宣布了这两个区域的体制改革方案，并从7月1日起开始运作。

　　根据两个方案，高新区主园区调整至唐家湾地区，主园区实行“市区共建，以市为主”。唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“高新区和唐家湾镇合一，由珠海市直管。南水镇由金湾区管辖调整为“港区和南水镇合一，由珠海市直管”。同时这两个区域将统一设立与珠海市人大对口的机构。

　　由于近年来面临体制不顺畅等症结，专家和学者认为，通过管理体制改革，两个区域将迎来新的发展机遇。

　　关于高新区

　　根据《珠海（国家）高新区体制调整方案》，珠海（国家）高新区（以下简称“高新区”）将采取“市区共建、以市为主”和“市区共建、以区为主”的两种不同体制，理顺市与区、园区与镇的关系。

　　镇领导班子由高新区任免

　　根据方案，高新区主园区调整至唐家湾地区，主园区实行“市区共建，以市为主”。唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“高新区和唐家湾镇合一，由珠海市直管”。镇领导班子由高新区考察任免，其中镇党委书记按副处级配备管理，符合条件的可以进入高新区管委会领导班子。

　　南屏等四工业园实行“以区为主”

　　据了解，除科技创新海岸由高新区直接管理之外，南屏新青等四个科技工业园全部实行“市区共建、以区为主”，各园区规划建设以及人财物等管理由所在区负责，保留高新区科技工业园的牌子，园区企业继续享受国家高新区相应的优惠政策，园区领导班子由所在的行政区任免，其中工业园管委会主任兼任所在镇党委书记、按副处级配备管理。

　　高新区管委会为市府派出机构

    据介绍，高新区是珠海市政府领导下实行国家优惠政策、进行经济技术开发的国家级开发区。高新区管委会是市政府的派出机构，对辖区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，并根据授权履行市级政府行政审批等职能，享有国家有关部门授予国家高新区的经济管理权限。

　　设市人大常委会高新区办公室

    据记者了解，高新区将设置高新区管委会以及唐家湾镇各工作机构，高新区与唐家湾镇实行“区镇合一”，功能相近或者相同的工作部门，实行“两块牌子，一套人马，合署办公”，在区的统一领导下，凡是涉及到区域内的社会事务管理以镇的名义行使。有关部门可在高新区设立垂直管理的分支机构或者派出机构，涉及辖区范围内的规划建设等有关审批事项和手续由这些分支机构或者派出机构等完成。协助有关部门设立国税分局等。市直部门增设国土资源分局、规划分局。垂直机构由高新区管委会代表市政府统一协调管理。同时设立珠海市人大常委会高新区工作办公室，对口市人大。

　　每年补贴2500万发展唐家湾

    唐家湾镇由市政府统一规划，由高新区统一开发，统一建设和管理。该地区未开发利用的土地包括历史遗留用地等，由市政府统一收回后，纳入唐家湾地区整体规划由市政府统一规划。在产业规划方面，将大力发展教育产业、文化产业、旅游产业、医疗保健产业以及会展房地产业，重点发展高新技术、高等教育和总部经济。

　　据了解，高新区管委会实行一级财政管理，并设立国库。该地区实行属地征管，区域内的国地税收入作为高新区收入统一划入高新区国库；每年市财政将从各园区上缴的园区收入基数中安排2500万元补贴给高新区，专项用于滚动发展唐家湾地区。高新区可以向市政府申请出让唐家湾地区的部分商用土地。高新区所得收入应全部用于该区域的征地补偿、土地开发以及基础设施建设。

　　香洲区在唐家湾地区开发建设所形成的债务和债权的余额，截止到今年5月31日，统一移交到高新区。

　　关于高栏港区

　　根据相关方案，珠海临港工业区更名为“珠海高栏港经济区”。港区首期发展范围为南水镇地区183平方公里。规划控制范围为330平方公里，也就是将港区的各个作业区等纳入了港区范围内进行规划，分期实施。

　　港区管委会为市政府派出机构

    据该方案，港区管委会是市政府的派出机构，并根据授权履行同级政府行政审批等职能，对辖区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理。有关部门可以在港区设立垂直管理的分支机构或者派出机构，涉及辖区范围内的规划建设等有关审批事项和手续由这些分支机构或者派出机构等独立完成。垂直机构由港区管委会代表市政府统一协调管理。

　　港区和南水镇合一

    南水镇由金湾区管辖调整为“港区和南水镇合一，由珠海市直管”。功能相近或者相同的工作部门，实行“两块牌子，一套人马，合署办公”，在区的统一领导下，凡是涉及到区域内的社会事务管理以南水镇的名义行使“。已在港区设立的高栏海关等垂直管理部门继续保留，另设立港务分局、口岸分局、环保分局、消防分局等。同时设立珠海市人大常委会港区工作办公室，对口市人大。南水镇党委书记由港区一名党委副书记兼任，条件成熟，直接由区委书记兼任，港区管委会副主任兼任镇长。

　　港区实行一级财政

    方案将南水镇国库更名为港区国库。区域内的国地税收入和非税收入作为港区收入统一划入港区国库。

　　方案精读

　　●珠海高新区将采取“市区共建、以市为主”和“市区共建、以区为主”的两种不同体制。

　　●唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“高新区和唐家湾镇合一，由珠海市直管”。

　　●高新区与唐家湾镇实行“区镇合一”，实行“两块牌子，一套人马，合署办公”，凡是涉及到区域内的社会事务管理以镇的名义行使。

　　●每年市财政将安排2500万元补贴给高新区，专项用于滚动发展唐家湾地区。

　　●珠海临港工业区更名为“珠海高栏港经济区”。

　　●南水镇由金湾区管辖调整为“港区和南水镇合一，由珠海市直管”。

　　记者观察：

    管理体制不畅难跟上形势成为两区域改革动因 整合资源再造“增长极”

　　记者调查了解到，珠海此次出台两个体制改革方案有着深刻的历史和现实原因，归根到底就是以前两个区域的管理体制难以实现新的发展要求。

　　两区域发展迅速

    近两年，两区域取得了比较快的发展。2004年，高栏港区完成货物吞吐量1580万吨，从1996年开港时的不足100万吨，8年间，货物吞吐量增长了16倍。2005年将超过1800万吨。珠海临港工业区有了一定的产业积聚优势。工业产值、GDP、港口吞吐量、税收等主要经济指标每年以40%以上的平均增速迅猛发展，已有来自美国、英国、荷兰、日本、台湾等10个国家和地区的投资者落户区内，至2003年底，全区合同利用外资26亿美元，实际利用外资23亿美元。

　　珠海高新区发展也很迅速，2005年实现工业总产值386亿元，出口创汇30亿美元。电子陶瓷等一批高新技术项目进入示范基地孵化，美国德丽科技、荷兰飞利浦、扬子集团等中外知名企业或企业集团进入高新区。

　　产业集群效益仍不突出

    珠海高新区曾经有过坎坷的经历。尽管这几年珠海高新区在逐步发展，但据2005年月31日《经济日报》报道，珠海高新技术产业的发展与深圳、苏州等地还有很大差距，2004年苏州622家高新企业产值2826亿元，珠海123家高新企业产值467亿元。

　　来自政协的专项调研显示，在各类园区中，市财政实际收益少。从2001-2003年7月，市财政从保税区、高新区、临港工业区共收得税收2.86亿元，与市财政为其投入（市财政投入19.36亿，融资7.94亿）不成比例。就是在今天，两个区域的产业集群效益仍然不是太突出，产业配套还不完善。

　　管理体制亟须理顺

    2004年底，珠海市知名专家，市政协委员麦彩虹等人曾特意对包括高新区和港区等珠海工业园进行专项调研，发现园区的管理体制有待理顺。

　　在调研中，她指出，目前工业园的管理体制仍不清晰，临时性强，变动比较频繁，政策体系不完整、不统一，不规范，缺乏持续性好、吸引力强的政策措施。工业园区招商引资的优惠政策措施几经变动后仍没有及时整理，更没有作策略性的分析和选择，形成新一轮的政策体系。

　　她指出，不少入园的企业反映，园区撤销后，企业不知找谁办事；园区或企业到市各部门办事，既复杂、又繁琐、周期长、效率低；职能部门未能为企业提供周到的投资咨询服务、社会保障、社会治安、人才招聘以及中介服务等服务平台。另一方面，政府有的职能部门的服务意识不强，部门利益重，造成园区与职能部门处处要协调，协调难度大，园区的许多问题得不到有效解决。

　　整合资源形成“增长极”

　　市政协委员麦彩虹等以前在接受记者采访时曾表示，各园区功能有必要进行新的调整，形成几个主要“增长极”。为此早在2004年底她就提出，赋予高新区行政管理区职能，实行“一级财政”，并以“科技创新海岸”为核心，将唐家、金鼎、大学园区约100平方公里范围的北区进行整体组合，全力打造北区科技新城。临港工业区已批准的园区规划面积为64.44平方公里，可将南水镇并入临港工业区，将临港工业区上升为市直属行政管理区。按40公里半径规划港口经济区，金湾、斗门的工业园区的建设和发展纳入港口经济规划。

　　相关资料：

　　珠海高新区

　　1992年12月经国务院批准，1993年3月经国家科委（现科技部）授牌并进行动态管理的国家级高新技术产业开发区，毗邻港澳，由南屏科技工业园、三灶科技工业园、新青科技工业园、白蕉科技工业园及珠海科技创新海岸组成，行使市一级经济管理权限。

　　高新区重点扶持软件、生物制药、数据通讯和网络技术产业，全面推动高新技术产业的发展。

　　珠海临港工业区

　　1994年6月，国务院批准建设珠海港（高栏）口岸，并确定对外开放水域是广东省重化产业基地和重点石化园区，常住人口约4万人，规划占地面积120平方公里，可用建设面积70平方公里，目前已开发面积为13平方公里。2004年GDP为35亿元，工业总产值为120亿元，港口吞吐量达1550万吨，税收约40亿元。

（编辑：刘倩）

将时间都交给我的事业，剩下的时间才是自己的！

中共广东省委委员、中共珠海市委书记、珠海市人大常委会主任邓维龙说：“省委、省政府要求珠海用5年时间再造一个深圳。”。

天津滨海新区也是打出同样的口号：再造一个深圳。

天津市能集中力量打造天津滨海新区，成为中国经济的又一重心。我相信珠海市条件比天津滨海新区好，深水港、内河、机场、完善的道路交通网络，更加重要的是珠海周边是中国最发达的地区之一——珠江三角洲地区，这样的条件，天津可以相比吗？重点发展珠海，不要说对广东省的作用，就算拿到全国角度看，也是相当不错的，天津滨海新区目前不就只是一块空地吗？天津滨海新区能再造一个深圳，为什么珠海市不能再造一个深圳？只要省委、省政府集中力量支持珠海，珠海一定能比天津滨海新区更出色，不是吗？天津滨海新区有珠海这样一流的环境吗？天津滨海新区有珠海这样的天然条件吗？至少，珠海市不比天津滨海新区差！珠海是成功的，可是珠海缺少GDP，用GDP来抹杀珠海的成功是错误，几个大项目珠海的GDP就飞天了，难道不是吗？ 

广东省深圳市与上海市浦东新区相比，发展水平毫不逊色！
广东省珠海市与天津市滨海新区相比，发展条件毫不逊色！

发展广州是锦上添花，发展珠海是打开一个局面！事实上，珠海的发展条件是存在的，问题就是是否起用珠海，如果起用珠海，相信打造成为广东的“滨海新区”应该不成问题。广州的发展潜力与重庆相比，也毫不逊色！还有汕头，依靠珠三角的优势，在海峡西岸经济区当中将会是一个重要的角色！至少能再造一个厦门！粤西及湛江、茂名地区，可以成为广东省乃至全国的一个大“粮仓”，发展农业现代化，并依托港口优势，成为中国最重要的农业出口及加工基地，这么好的条件，就算与澳洲竞争也是有条件的，我们的优势在那里？第一，我们是农业大国，农业品消费市场巨大；第二，我们的在这一农业品消费市场的拉动下，有条件将农业现代化走向更高层次，参与国际竞争。

之于国家战略高度，党的十六届五中全会明确指出“继续发挥经济特区，上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发。”，将珠海发展起来可以上升为国家战略，特区品牌仍然重要，经济特区是我国实现共同富裕的重要组成部分，发展这一主题永远适用是经济特区，实现共同富裕是一项长远的历史任务，因此，将经济特区从辉煌走向更加辉煌是具有充分的战略意义以及历史意义的，相信在党中央、国务院的支持下，省委、省政府的正确领导下，在中共珠海市委、珠海市人民政府带领所有珠海建设者的共同努力下！五年再造一个深圳的宏图大志必将实现！经济特区品牌仍然重要！

在这里请允许我为5年后的珠海而干杯！为邓书记、王市长打打气！

甘油三脂高，囤积一箱“长城红”在家，喝些红酒“消消脂”，每天两杯。每星期吃牛扒的生活要改变了。