黄龙云一路走，一路提醒大家，一个地方的发展需要一定的机遇，没有机遇，很难实现跨越式的发展；没有机遇，发展只能是量的积累，很难产生质的飞跃。当前佛山所面临的发展机遇千载难逢，如果不抓住机遇，贻误了发展时机，就会犯历史的错误。

唐家湾镇高新区合一 由珠海市直管

2006-07-04 09:46:25　　南方都市报网络版

　　核心提示：纷传已久的高新区和港区体制改革终于推进。6月30日，珠海市委市政府发文，正式宣布了这两个区域的体制改革方案，并从7月1日起开始运作。

　　根据两个方案，高新区主园区调整至唐家湾地区，主园区实行“市区共建，以市为主”。唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“高新区和唐家湾镇合一，由珠海市直管。南水镇由金湾区管辖调整为“港区和南水镇合一，由珠海市直管”。同时这两个区域将统一设立与珠海市人大对口的机构。

　　由于近年来面临体制不顺畅等症结，专家和学者认为，通过管理体制改革，两个区域将迎来新的发展机遇。

　　关于高新区

　　根据《珠海（国家）高新区体制调整方案》，珠海（国家）高新区（以下简称“高新区”）将采取“市区共建、以市为主”和“市区共建、以区为主”的两种不同体制，理顺市与区、园区与镇的关系。

　　镇领导班子由高新区任免

　　根据方案，高新区主园区调整至唐家湾地区，主园区实行“市区共建，以市为主”。唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“高新区和唐家湾镇合一，由珠海市直管”。镇领导班子由高新区考察任免，其中镇党委书记按副处级配备管理，符合条件的可以进入高新区管委会领导班子。

　　南屏等四工业园实行“以区为主”

　　据了解，除科技创新海岸由高新区直接管理之外，南屏新青等四个科技工业园全部实行“市区共建、以区为主”，各园区规划建设以及人财物等管理由所在区负责，保留高新区科技工业园的牌子，园区企业继续享受国家高新区相应的优惠政策，园区领导班子由所在的行政区任免，其中工业园管委会主任兼任所在镇党委书记、按副处级配备管理。

　　高新区管委会为市府派出机构

    据介绍，高新区是珠海市政府领导下实行国家优惠政策、进行经济技术开发的国家级开发区。高新区管委会是市政府的派出机构，对辖区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，并根据授权履行市级政府行政审批等职能，享有国家有关部门授予国家高新区的经济管理权限。

　　设市人大常委会高新区办公室

    据记者了解，高新区将设置高新区管委会以及唐家湾镇各工作机构，高新区与唐家湾镇实行“区镇合一”，功能相近或者相同的工作部门，实行“两块牌子，一套人马，合署办公”，在区的统一领导下，凡是涉及到区域内的社会事务管理以镇的名义行使。有关部门可在高新区设立垂直管理的分支机构或者派出机构，涉及辖区范围内的规划建设等有关审批事项和手续由这些分支机构或者派出机构等完成。协助有关部门设立国税分局等。市直部门增设国土资源分局、规划分局。垂直机构由高新区管委会代表市政府统一协调管理。同时设立珠海市人大常委会高新区工作办公室，对口市人大。

　　每年补贴2500万发展唐家湾

    唐家湾镇由市政府统一规划，由高新区统一开发，统一建设和管理。该地区未开发利用的土地包括历史遗留用地等，由市政府统一收回后，纳入唐家湾地区整体规划由市政府统一规划。在产业规划方面，将大力发展教育产业、文化产业、旅游产业、医疗保健产业以及会展房地产业，重点发展高新技术、高等教育和总部经济。

　　据了解，高新区管委会实行一级财政管理，并设立国库。该地区实行属地征管，区域内的国地税收入作为高新区收入统一划入高新区国库；每年市财政将从各园区上缴的园区收入基数中安排2500万元补贴给高新区，专项用于滚动发展唐家湾地区。高新区可以向市政府申请出让唐家湾地区的部分商用土地。高新区所得收入应全部用于该区域的征地补偿、土地开发以及基础设施建设。

　　香洲区在唐家湾地区开发建设所形成的债务和债权的余额，截止到今年5月31日，统一移交到高新区。

　　关于高栏港区

　　根据相关方案，珠海临港工业区更名为“珠海高栏港经济区”。港区首期发展范围为南水镇地区183平方公里。规划控制范围为330平方公里，也就是将港区的各个作业区等纳入了港区范围内进行规划，分期实施。

　　港区管委会为市政府派出机构

    据该方案，港区管委会是市政府的派出机构，并根据授权履行同级政府行政审批等职能，对辖区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理。有关部门可以在港区设立垂直管理的分支机构或者派出机构，涉及辖区范围内的规划建设等有关审批事项和手续由这些分支机构或者派出机构等独立完成。垂直机构由港区管委会代表市政府统一协调管理。

　　港区和南水镇合一

    南水镇由金湾区管辖调整为“港区和南水镇合一，由珠海市直管”。功能相近或者相同的工作部门，实行“两块牌子，一套人马，合署办公”，在区的统一领导下，凡是涉及到区域内的社会事务管理以南水镇的名义行使“。已在港区设立的高栏海关等垂直管理部门继续保留，另设立港务分局、口岸分局、环保分局、消防分局等。同时设立珠海市人大常委会港区工作办公室，对口市人大。南水镇党委书记由港区一名党委副书记兼任，条件成熟，直接由区委书记兼任，港区管委会副主任兼任镇长。

　　港区实行一级财政

    方案将南水镇国库更名为港区国库。区域内的国地税收入和非税收入作为港区收入统一划入港区国库。

　　方案精读

　　●珠海高新区将采取“市区共建、以市为主”和“市区共建、以区为主”的两种不同体制。

　　●唐家湾镇由原来的香洲区管辖调整为“高新区和唐家湾镇合一，由珠海市直管”。

　　●高新区与唐家湾镇实行“区镇合一”，实行“两块牌子，一套人马，合署办公”，凡是涉及到区域内的社会事务管理以镇的名义行使。

　　●每年市财政将安排2500万元补贴给高新区，专项用于滚动发展唐家湾地区。

　　●珠海临港工业区更名为“珠海高栏港经济区”。

　　●南水镇由金湾区管辖调整为“港区和南水镇合一，由珠海市直管”。

　　记者观察：

    管理体制不畅难跟上形势成为两区域改革动因 整合资源再造“增长极”

　　记者调查了解到，珠海此次出台两个体制改革方案有着深刻的历史和现实原因，归根到底就是以前两个区域的管理体制难以实现新的发展要求。

　　两区域发展迅速

    近两年，两区域取得了比较快的发展。2004年，高栏港区完成货物吞吐量1580万吨，从1996年开港时的不足100万吨，8年间，货物吞吐量增长了16倍。2005年将超过1800万吨。珠海临港工业区有了一定的产业积聚优势。工业产值、GDP、港口吞吐量、税收等主要经济指标每年以40%以上的平均增速迅猛发展，已有来自美国、英国、荷兰、日本、台湾等10个国家和地区的投资者落户区内，至2003年底，全区合同利用外资26亿美元，实际利用外资23亿美元。

　　珠海高新区发展也很迅速，2005年实现工业总产值386亿元，出口创汇30亿美元。电子陶瓷等一批高新技术项目进入示范基地孵化，美国德丽科技、荷兰飞利浦、扬子集团等中外知名企业或企业集团进入高新区。

　　产业集群效益仍不突出

    珠海高新区曾经有过坎坷的经历。尽管这几年珠海高新区在逐步发展，但据2005年月31日《经济日报》报道，珠海高新技术产业的发展与深圳、苏州等地还有很大差距，2004年苏州622家高新企业产值2826亿元，珠海123家高新企业产值467亿元。

　　来自政协的专项调研显示，在各类园区中，市财政实际收益少。从2001-2003年7月，市财政从保税区、高新区、临港工业区共收得税收2.86亿元，与市财政为其投入（市财政投入19.36亿，融资7.94亿）不成比例。就是在今天，两个区域的产业集群效益仍然不是太突出，产业配套还不完善。

　　管理体制亟须理顺

    2004年底，珠海市知名专家，市政协委员麦彩虹等人曾特意对包括高新区和港区等珠海工业园进行专项调研，发现园区的管理体制有待理顺。

　　在调研中，她指出，目前工业园的管理体制仍不清晰，临时性强，变动比较频繁，政策体系不完整、不统一，不规范，缺乏持续性好、吸引力强的政策措施。工业园区招商引资的优惠政策措施几经变动后仍没有及时整理，更没有作策略性的分析和选择，形成新一轮的政策体系。

　　她指出，不少入园的企业反映，园区撤销后，企业不知找谁办事；园区或企业到市各部门办事，既复杂、又繁琐、周期长、效率低；职能部门未能为企业提供周到的投资咨询服务、社会保障、社会治安、人才招聘以及中介服务等服务平台。另一方面，政府有的职能部门的服务意识不强，部门利益重，造成园区与职能部门处处要协调，协调难度大，园区的许多问题得不到有效解决。

　　整合资源形成“增长极”

　　市政协委员麦彩虹等以前在接受记者采访时曾表示，各园区功能有必要进行新的调整，形成几个主要“增长极”。为此早在2004年底她就提出，赋予高新区行政管理区职能，实行“一级财政”，并以“科技创新海岸”为核心，将唐家、金鼎、大学园区约100平方公里范围的北区进行整体组合，全力打造北区科技新城。临港工业区已批准的园区规划面积为64.44平方公里，可将南水镇并入临港工业区，将临港工业区上升为市直属行政管理区。按40公里半径规划港口经济区，金湾、斗门的工业园区的建设和发展纳入港口经济规划。

　　相关资料：

　　珠海高新区

　　1992年12月经国务院批准，1993年3月经国家科委（现科技部）授牌并进行动态管理的国家级高新技术产业开发区，毗邻港澳，由南屏科技工业园、三灶科技工业园、新青科技工业园、白蕉科技工业园及珠海科技创新海岸组成，行使市一级经济管理权限。

　　高新区重点扶持软件、生物制药、数据通讯和网络技术产业，全面推动高新技术产业的发展。

　　珠海临港工业区

　　1994年6月，国务院批准建设珠海港（高栏）口岸，并确定对外开放水域是广东省重化产业基地和重点石化园区，常住人口约4万人，规划占地面积120平方公里，可用建设面积70平方公里，目前已开发面积为13平方公里。2004年GDP为35亿元，工业总产值为120亿元，港口吞吐量达1550万吨，税收约40亿元。

（编辑：刘倩）

将时间都交给我的事业，剩下的时间才是自己的！

中共广东省委委员、中共珠海市委书记、珠海市人大常委会主任邓维龙说：“省委、省政府要求珠海用5年时间再造一个深圳。”。

天津滨海新区也是打出同样的口号：再造一个深圳。

天津市能集中力量打造天津滨海新区，成为中国经济的又一重心。我相信珠海市条件比天津滨海新区好，深水港、内河、机场、完善的道路交通网络，更加重要的是珠海周边是中国最发达的地区之一——珠江三角洲地区，这样的条件，天津可以相比吗？重点发展珠海，不要说对广东省的作用，就算拿到全国角度看，也是相当不错的，天津滨海新区目前不就只是一块空地吗？天津滨海新区能再造一个深圳，为什么珠海市不能再造一个深圳？只要省委、省政府集中力量支持珠海，珠海一定能比天津滨海新区更出色，不是吗？天津滨海新区有珠海这样一流的环境吗？天津滨海新区有珠海这样的天然条件吗？至少，珠海市不比天津滨海新区差！珠海是成功的，可是珠海缺少GDP，用GDP来抹杀珠海的成功是错误，几个大项目珠海的GDP就飞天了，难道不是吗？ 

广东省深圳市与上海市浦东新区相比，发展水平毫不逊色！
广东省珠海市与天津市滨海新区相比，发展条件毫不逊色！

发展广州是锦上添花，发展珠海是打开一个局面！事实上，珠海的发展条件是存在的，问题就是是否起用珠海，如果起用珠海，相信打造成为广东的“滨海新区”应该不成问题。广州的发展潜力与重庆相比，也毫不逊色！还有汕头，依靠珠三角的优势，在海峡西岸经济区当中将会是一个重要的角色！至少能再造一个厦门！粤西及湛江、茂名地区，可以成为广东省乃至全国的一个大“粮仓”，发展农业现代化，并依托港口优势，成为中国最重要的农业出口及加工基地，这么好的条件，就算与澳洲竞争也是有条件的，我们的优势在那里？第一，我们是农业大国，农业品消费市场巨大；第二，我们的在这一农业品消费市场的拉动下，有条件将农业现代化走向更高层次，参与国际竞争。

之于国家战略高度，党的十六届五中全会明确指出“继续发挥经济特区，上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发。”，将珠海发展起来可以上升为国家战略，特区品牌仍然重要，经济特区是我国实现共同富裕的重要组成部分，发展这一主题永远适用是经济特区，实现共同富裕是一项长远的历史任务，因此，将经济特区从辉煌走向更加辉煌是具有充分的战略意义以及历史意义的，相信在党中央、国务院的支持下，省委、省政府的正确领导下，在中共珠海市委、珠海市人民政府带领所有珠海建设者的共同努力下！五年再造一个深圳的宏图大志必将实现！经济特区品牌仍然重要！

在这里请允许我为5年后的珠海而干杯！为邓书记、王市长打打气！

甘油三脂高，囤积一箱“长城红”在家，喝些红酒“消消脂”，每天两杯。每星期吃牛扒的生活要改变了。

恭贺新禧！

这是在我家客厅旁边的一个地方，我用来打电脑和写字。

迷上新白云的人不少，不喜欢到珠海机场坐飞机的人也不少，为什么？有的人说，珠海机场的飞机半路收客，从珠海-广州……这样一直收到目的地，这是一谣言，当然，除了一些经停航班了（比方说，珠海-济南-哈尔滨），这样的经停飞行很多机场，很多航空公司都有，这是正常的，与像“公交车”一样的一路接客是完全两个概念的。其次，珠海机场的飞机是小飞机，君不见深圳航空2002年以全国五十分之一的运力，实现全国五分之一的盈利，在巨无霸“南航”身边一路豪歌！君不见海南航空借日傲视“六大骨干”，今日飞行基地遍全国，与“三大骨干”分天下。这都是B737所创的奇迹！在无知的人眼中，只有B777才是好飞机，B737小飞机也。再次，珠海机场连续十年“安全年”。最后，乘坐珠海机场航班，继续浪漫人生旅程！

原装的没有相机包，要买个相机包才行。

团结一致　求实创新 加快珠海经济发展和社会全面进步——在中国共产党珠海市第四次代表大会上的报告

2004-02-24

（一九九八年十二月二十五日）黄龙云 各位代表： 　　我受中共珠海市第三届委员会委托，向第四次代表大会作报告。请予审议。 　　这次大会是一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，认真落实省第八次党代会提出的各项任务，把珠海改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向二十一世纪。 一、过去五年的工作 　　过去的五年，我市经济建设和社会发展取得了显著成就。全市人民以邓小平理论和党的十四大、十五大精神为指导，解放思想，抓住机遇发展自己，增强了综合实力，提高了人民生活水平，开创了我市发展新局面。 　　（一）大力进行基础设施建设，营造良好发展环境。 　　过去五年是我市基础设施建设成效显著的五年。珠海港经交通部、省政府组织专家评审，被确定为华南沿海主枢纽港之一，部分码头建成并投入使用；珠海机场对周边地区的覆盖作用日渐明显；在国家公路规划布局上，珠海将成为京珠高速公路和珠江三角洲西部沿海高速公路交汇点；广珠铁路、莲花大桥已动工；伶仃洋大桥经国家立项后正深入进行工程可行性研究。这些“命运工程”及其配套设施为加速珠海的发展创造了良好条件。 　　在发展过程中，我们高度重视资源、人口、环境与经济的协调，为实施可持续发展战略创造了有利条件。１９９６年，国家将我市列为首批生态示范区建设试点；１９９７年，被评为国家环境保护模范城市；１９９８年，荣获联合国人居中心颁发的国际改善居住环境最佳范例奖。 　　（二）经济体制改革不断深入，整体经济实力显著增强。 　　初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，国有企业改革取得进展；工业规模不断扩大，镇村工业加快发展；高新技术企业和项目在经济发展中逐步发挥主导作用；对外开放质量提高，国际航展、国际赛车等大型活动拉近了珠海与世界的距离；外经贸工作取得好成绩，“珠光发展”在境外上市，开辟了我市参与国际资本经营的新通道；农业的基础地位得到加强，“三高”农业成绩喜人；旅游业开创了新局面；住宅产业稳步发展；社会保障体系初步形成；物价稳定，人民生活水平得到提高。全市综合实力增强，五年间，国内生产总值年均增长１３％，财政预算内收入年均增长１８％，城镇居民人均收入和农民人均纯收入年均实际增长分别为６％和８％。 　　（三）精神文明建设和民主法制建设迈出新步伐。 　　邓小平理论成为全市党员、群众的强大精神支柱。爱国主义教育深入人心，群众性创建文明城市活动不断深入，社会稳定，治安秩序良好，市民素质和城市文明水平有所提高；人才队伍不断壮大；教育和医疗卫生事业有较大发展；成功举办了第十届省运会，竞技体育取得突破；社会公益事业和文化设施逐步改善；依法治市工作取得进展，制定了一批地方法规和规章，加强了执法和司法工作。五年来，我市先后获得全国“双拥模范城”、“全国社会治安综合治理优秀城市”、“国家卫生城市”等荣誉，连续九年被省评为计划生育工作先进单位。 　　（四）党的建设和党风廉政建设进一步加强。 　　各级领导班子不断提高领导现代化建设、驾驭市场经济、把握全局的能力，讲学习、讲政治、讲正气的风气逐步兴起。全市党员队伍进一步壮大，结构改善，素质提高。初步探索了农村党建工作的新路子，加强了机关、学校和企业党建工作。市人大和市政协的作用得到进一步发挥，党的统一战线工作得到发展，工、青、妇等群众团体较好地起到了党联系群众的桥梁和纽带作用。加强党风建设，制定和完善了一系列规章制度，逐步建立起上下结合、内外结合的监督机制。 　　在充分肯定成绩的同时，还必须看到存在的问题：全市总体经济实力比较薄弱，经济效益有待提高；体制创新和配套改革步子不够大；防范和化解金融风险任务仍很繁重；少数党员干部脱离群众，有的甚至以权谋私、违法乱纪。这些问题，我们必须高度重视，在以后工作中认真加以解决。 　　回顾五年来的工作，我们深刻体会到： 　　————必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，正确处理改革、发展与稳定的关系，全局与局部的关系，长远与眼前的关系，才能保证珠海经济持续、快速、健康发展； 　　————必须牢记党中央赋予经济特区的历史使命，创造性地开展工作，才能充分发挥特区在新形势下的窗口、辐射和“试验区”作用； 　　————必须以经济建设为中心，围绕两个根本转变，在市场经济竞争中开拓进取，不等待，不埋怨，才能抓住机遇，拓展更大发展空间； 　　————必须坚持科技是第一生产力，倡导全民科技意识，形成尊重知识、尊重人才的社会氛围，才能全面提高我市经济发展的质量和水平； 　　————必须坚持可持续发展战略，使经济与环境、资源、人口协调发展，才能增创生态环境新优势； 　　————必须坚持、加强和改善党的领导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，团结一致，艰苦奋斗，才能确保我市和特区两个文明建设同步发展，社会各项事业全面进步。 　　同志们，五年来，我市两个文明建设能够跨上新的台阶，是党中央和省委正确领导的结果，是全市党员、全市人民团结奋斗的成果，也是与各方面的大力支持分不开的。全国人民以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人对特区给予了极大的关心，中外投资者积极参与特区建设，驻珠海各单位和人民解放军、武警部队大力支持特区事业。让我们以热烈的掌声向所有参加、支持和关心特区建设事业的单位和个人表示衷心的感谢！ 二、世纪之交的机遇和任务 　　江泽民同志指出：“世纪之交的国际形势，机遇大于挑战，希望多于困难，有利条件胜于不利因素。”目前，世界多极化和经济全球化趋势日益明显，区域经济合作不断加强，知识经济时代正在到来。我国实行积极的财政政策，扩大内需，刺激经济增长。党的十五大和省第八次党代会对经济特区提出了更高的要求，指明了发展的方向。珠海在近２０年改革开放和现代化建设过程中，积累了经验，增强了实力。 　　１９９９年１２月２０日，我国将对澳门恢复行使主权，这对珠海具有特殊意义，也是我们在世纪之交所面临的历史机遇。我们必须充分认识澳门的国际自由港、自由贸易区、对台交往窗口、欧盟伙伴关系等特殊地位和作用，高度重视与澳门在经济、科技、文化等领域的交流与合作，促进两地共同繁荣和发展。 　　我们既要充分认识世纪之交的机遇，又要清醒地看到所面临的挑战。亚洲金融危机影响加深，国际市场需求萎缩，国内最终消费需求畅旺尚需时日；我市经济结构调整迟缓，经济增长质量不高，抵御市场风险的能力不强。对此，我们必须抓住机遇，迎接挑战，知难而进，加快发展。 　　按照党的十五大和省八次党代会精神，联系珠海实际，今后五年我们的指导思想和奋斗目标是： 　　高举邓小平理论伟大旗帜，全国贯彻党的十五大和省第八次党代会精神，继续实施可持续发展的总体战略，以“增创新优势，更上一层楼”统揽全局，在经济体制改革、对外开放理念、市场配置资源、生态环境管理等方面实现创新，加快发展步伐，增强综合实力，提高经济质量和效益，加强党的建设，坚持科教兴市和依法治市，创建文明城市，交好物质文明和精神文明建设两份答卷，把珠海建设成为花园式海滨城市和现代化经济特区。 　　今后五年，我们的基本任务是： 　　提高全市特别是西部地区经济发展水平。在实现两个根本转变的前提下，努力扩大经济总量，提高经济增长的质量和效益。我市经济调控总体预期目标是：１９９９————２０００年国内生产总值平均增长１０％左右，２００１—２００３年平均增长１２％左右，人均主要经济指标保持在全省前列。加大西区招商引资办实业力度，加快西区发展步伐。 　　提高经济运行机制的市场化程度。完善社会主义市场经济体制的基本框架。国有（集体）企业完成改制任务，非公有制经济健康发展，各类要素市场基本建立，进一步健全适应市场经济体制需要的国有资产管理、营运与监督体系、分配体系和社会保障体系。按照省委统一部署完成政府机构改革任务。 　　提高全社会科技教育水平。以高新技术产业为先导，优化经济结构，促进产业升级，创造有利于科技进步的政策环境和社会环境。 　　提高对外开放的质量和水平。全面改善投资环境，珠港澳台经济合作达到新的水平，吸引国际财力、跨国公司投资发展，开拓国际国内市场有新的突破，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。 　　提高依法治市水平和社会文明程度。法制化进程明显加快，思想道德建设进一步加强，城乡居民文化生活更加丰富活跃，社会文明与经济同步发展。 　　提高城乡人民生活水平。五年间全市城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入年均实际增长５％和６％。要特别关心西部地区人民增加收入问题。 　　为了实现目标，完成任务，必须进一步解放思想，更新观念，抓好“四个转变”：特区发展由依靠政策优势向依靠体制和功能优势转变，由单项改革向整体推进、综合配套改革转变，由注重投资“硬”环境向“软”、“硬”环境并重转变，由政府直接管理经济向政企分开、政事分开和政资分开转变；实行“五个结合”：勇于开拓与善于改革相结合，改革旧体制与建立新体制相结合，扩大经济总量与提高整体经济素质相结合，实施基础设施建设与完善配套、发挥效益相结合，发挥市的协调管理作用与发挥基层积极性、创造性相结合。 　　江泽民同志强调经济特区要“增创新优势，更上一层楼”，这既是党中央对我们的总要求，也是我们面向新世纪，坚定不移地办好经济特区的奋斗目标。我们要振奋精神，开拓创新，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，以党中央和省委赋予我们的崇高使命，凝聚人心，鼓舞民心，增强信心，热情饱满地迈向新世纪。 三、增创特区新优势，加快经济建设全面发展 　　按照“两个根本转变”的要求，大力促进一、二、三产业全面协调发展。巩固、提升第一产业。各级领导干部要提高对我市农业基础地位的认识，增强镇村经济实力，增加农民收入，保持农村稳定。积极推进农业产业化，完善农村股份合作制，办好省确定的斗门农业现代化示范基地，扶持发展一批龙头企业。大力发展“三高”农业，加快水产、畜牧、花卉、水果、蔬菜五大特色农业基地和“米袋子”、“菜篮子”工程建设。高标准建设水利和城市防洪设施，提高防灾抗灾能力。办好万山海洋开发试验区，突出抓好海洋渔业、海岛旅游业和仓储业。发展、优化第二产业。要大办工业、办好工业，在工业发展的同时，加快产业升级步伐，营造有利于高新技术企业和项目发展的政策环境和配套环境。增加科技投入，建立高新技术产业发展和风险资金。充分发挥企业在技术改造、技术创新和技术开发的主体作用，办好国家和省级工程技术中心，通过实施“８６３计划”、“火炬计划”、“星火计划”以及重点新产品试制计划，创出一批有自主知识产权的名牌产品，扩大市场占有率。珠海高新区、广东珠海高科技成果产业化示范基地、南方软件园要办成高新技术成果孵化、中试和产业基地。要因地制宜，在强调规划和环保的前提下，实行先进技术和适用技术相结合，大中小各类工业和实业项目一起上，重点培育发展一批技术高、效益好、产业关联度大的工业项目，抓好电子信息、石化原料及制品、电气机械及器材制造、生物医药等四大支柱产业。临港工业区要着力发展以重化工业为主的基础工业。多领域、大力度推进第三产业。以旅游业为龙头，以信息、商贸、住宅产业、交通运输业为重点，突出服务方式和经营理念的创新，拓展市场，使珠海成为会议展示、休闲度假的旅游胜地和适宜国际交往的城市。 　　要实现三大产业充分发展，增大经济总量，增强综合实力，我们在继续推进重大基础设施建设的同时，必须从经济体制改革、对外开放理念、市场配置资源和生态环境管理等方面实现创新，才能增强特区在市场经济中的竞争力，促进经济全面发展。 　　（一）按社会主义市场经济要求，实现经济体制创新。 　　政府机构改革，要贯彻“统一、精简、效能”的原则，切实转变政府职能，将政府的主要任务从对经济运作的直接参与和干预，转移到做好制定规章和规划，实施服务、监督上来，建立办事高效、运作协调、行为规范的行政管理新体系。要坚定不移地实施“三个分开”：一是政企分开，政府综合经济管理部门不直接管理企业，党政机关一律与所办企业脱钩，按产权关系建立管理企业的架构，按企业经济效益和增长质量确定经营管理者的报酬和待遇；二是政事分开，将政府机关和事业单位的社会服务功能转为中介机构组织，中介机构为市场提供服务，参与市场平等竞争；三是政资分开，实现政府的社会经济管理职能和资产所有者职能分离，建立和完善国有资产管理新体制。按国际惯例办事，改革政府审批制度。首先，建立规范的办事程序，实行“两公开、一监督”；其次，强化审批规范，克服审批的随意性；第三，把政府审批减少到最低限度，大力推行和完善备案制。 　　从国有资产保值增值内在要求出发，改革资产管理和投资体制。建立一批市属国有（集体）资产管理实体，对国有资产营运及效益实行管理。大力发展混合型经济，实现多种所有制公平竞争、共同发展。鼓励各种社会资源，包括外资和国内个人资金，参与基础设施和公共事业的投资。 　　坚持建立现代企业制度的方向，贯彻“抓大放小”方针，把国有企业改组、改革、改造和加强管理结合起来。按照产业发展导向和大型企业集团发展规划，以产权为纽带，对全市国有（集体）企业进行资产重组。按照市场规则将上市公司发展成为规模大、效益好的骨干企业。采用多种形式，放开放活中小企业。制订有效的措施，鼓励私营企业和个体工商户发展。 　　做好配套改革工作。继续完善社会养老、工伤、失业、生育和医疗保险，巩固和扩大覆盖面。从稳定社会的高度认识和推进再就业工程。 　　根据我市总体发展规划，设置一批适用特殊政策的经济功能区。我市经国家批准设立的高新区、保税区，经省批准的横琴经济开发区、临港工业区、万山海洋开发试验区，是我市最具潜力的新的经济增长点，对全市经济发展具有重要的功能带动作用。办好经济功能区，关键在于管理创新和落实权责，发挥市和基层两个积极性。经济功能区的管理机构由市政府派出，在法律、规章范围内，行使市一级经济管理权限，市财政负责人员供给，其收入水平与经济功能区的发展挂钩；鼓励全市各单位和各县（区）、镇、村把实业投资或引进的项目放入区内，区内项目实行谁投资、谁引进、谁受益，在５－１０年内产值统计、地方税收等各类收益全部属于引进项目的村集体和镇、县（区）政府，市有关职能部门要积极配合，做好协调服务工作。 　　（二）进一步与国际惯例相衔接，实现对外开放理念创新。 　　扩大开放是珠海发展的长期目标和必然选择。积极利用外资，是我市对外开放工作的中心环节。优化投资环境，当务之急是在继续完善重大基础设施配套的同时，重点搞好“软环境”建设。要提高管理服务部门人员的综合素质，按国际惯例改进办事机制，简化办事程序，提高办事效率。改进招商方式和手段，建设好一支具有国际经贸专业知识的招商队伍，主动地走出去，有针对性地招商引资。积极试行招商代理制。加大直接利用外资的工作力度，把鼓励外商直接投资与开展加工贸易业务结合起来，激励现有外资企业增资扩股，提高实际利用外资的总量和水平。引导外资投向农业、高新技术企业、基础设施和基础产业。在继续重视珠港澳台合作的同时，加强对日本、美国和欧盟等的引资工作，努力寻求与国际大财团和跨国公司的经济合作。珠海保税区要充分发挥紧靠澳门的地理优势和独特的政策优势，在经济管理体制、对外经贸发展和经济效益上有所突破、做出贡献。 　　发展对外贸易，开拓国际市场是我市扩大开放的重要任务。要坚持大经贸、多元化市场和“以质取胜”的方针。推行外贸代理制，扩大自营外贸企业范围，拓展技术贸易和服务贸易领域。筛选一批经营有规模、产品有潜力、出口有效益的私营企业与国有外贸企业联合经营，扩大出口规模。加强技术出口和成套设备的出口工作。积极利用人民币汇率稳定、国内宏观经济形势良好的条件，扩大引进先进技术、关键设备。要加强技术引进和消化工作，创出名牌产品，参与国际市场竞争。 　　澳门回归是扩大开放的历史契机。要在“一国两制”的原则下，互补互利、互助互动，区域协调、共同发展，按照整体推进、重点突破的总体要求，以旅游业、运输业合作为切入口，以跨境大型基础设施合作与衔接为纽带，从进出口贸易、高新技术产业和第三产业等多方面加强与澳门的广泛合作。充分利用澳门对台湾地区物流人流进出方便的条件，做好对台工作。按时保质完成拱北口岸新联检大楼和莲花大桥建设，以及省委省政府决定的京珠高速公路广珠段工程，迎接澳门回归祖国。 　　继续办好国际航展、国际赛车和电影节，加强对外经济文化交流，全方位推动我市的对外开放工作。 　　横向经济联合是提高全方位开放质量和水平的重要方面。要大力发展同各省市自治区、高等院校、科研院所的经济技术联系和交流合作，吸引内地大型企业及有实力的私营企业落户珠海。鼓励内地企业、私营企业与我市企业相互参股或收购兼并。制订政策，鼓励国外的留学人员带技术和项目到珠海投资发展。 　　（三）引入市场运行机制，实现资源配置方式创新。 　　积极创造条件，使各类资源进入市场，扩大市场机制的配置范围。土地、专营权、配额等由政府控制的公共资源和政府有形资产，由市场进行配置，在总体规划和产业政策指导下，吸引各类投资者，通过公开招标获得开发、经营权。部分社会公共设施，也要逐步推向市场，实行开放式经营。对需要扶持的公共事业，政府实行补贴跟项目不跟经营者的政策，革除公共事业管理和经营依赖财政补贴的弊端。国有（集体）企业平等参与市场竞争，在市场竞争中调整、发展、壮大。政府要把抓经济工作的立足点放在完善市场体制上，制定好规划和政策，搞好管理和服务。 　　按“公平、公正、公开”的原则，建立一批有形市场，增加市场的透明度，消除各种形式的不公平竞争。近期要加快建立健全三大有形市场：一是建筑市场，所有由机关、事业单位、国有（集体）企业及其控股企业投资的工程，一律在建筑市场内进行公开招投标。二是商用土地市场，今后凡商业用地，必须通过土地交易市场公开招投标，按规划功能和指标进行开发建设。三是产权交易市场，国有（集体）资产产权交易必须在产权交易中心公开进行。 　　落实“按生产要素分配”政策，更好地开发人才资源和科技资源。党的十五大要求：“把按劳分配与按生产要素分配结合起来”，“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。要制订和实施技术入股等一系列措施，将生产要素与社会资源配置挂钩，使资源配置向高新技术企业和项目倾斜，分配制度适应技术、管理等要素参与分配的要求。人才和技术的流动，也要通过市场得到合理配置，更好地发挥作用。 　　（四）经济、社会、环境协调发展，实现生态环境管理创新。 　　实施可持续发展战略，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，这是当代人类发展的主题。我们应当充分认识和正确把握可持续发展战略的主攻方向和基本内容，坚定不移地把这个战略贯彻到珠海现代化建设的各项工作中去，实现经济、人口、资源、生态环境与社会良性循环。 　　坚持经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。选派一批懂城建规划和环境保护的专业干部担任区（县）、镇领导。我市是全国生态环境示范区，在全市经济总量持续增长的同时，必须坚持环境保护的基本国策，确保现有生态环境不受破坏，确保生态环境质量不断提高。必须充分估量资源和环境的承载能力，使经济发展与资源利用、生态环境保护相协调。 　　丰富的土地资源是我市实施可持续发展战略的优势。要牢固树立土地是财富之母的观念，保护耕地，合理利用，造福子孙；坚持布局合理、功能配套、环境美化的原则，规范城乡规划、建设和管理。 　　正确处理人口增长与经济发展的关系，是实现可持续发展战略的基础。我们要坚持计划生育的基本国策，实行人口控制目标责任制。人口增长要与全市经济发展相适应，与提高人口素质相结合。 四、加强经济特区文化建设和民主法制建设，促进社会全面进步 　　党的十五大指出：“只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。”要围绕交出两份好答卷的目标，加强有珠海特色的文化建设。 　　加强新时期的思想道德建设。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全市党员群众，坚定走有中国特色社会主义道路和继续办好经济特区的信念。坚持以为人民服务为核心，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本内容，弘扬集体主义精神，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全市形成团结互助、平等互爱的新型人际关系。加强党政机关职业道德教育，强化公仆意识、服务意识、效率意识和奉献精神，提倡艰苦奋斗。在农村，积极开展文明、科学、民主、法治教育，破除迷信，移风易俗，树立时代新风尚。开展符合当代特区青少年特点的思想品德教育和审美教育，全社会都要关心青少年的成长，把他们培养成为新一代“四有”公民。 　　加强科学文化建设，提高全市人民的科学文化素质。开展群众性科普活动和文化娱乐活动，创作出更多反映特区建设和人民精神风貌的文化艺术精品。加强国际、国内文化交流，营造有利于社会健康发展的学术讨论氛围。继续抓好体育工作，建设体育强市。加强区域卫生规划，合理利用卫生资源，加强农村卫生和预防保健工作，实现卫生发展规划目标。 　　切实把教育摆在优先发展的战略地位。加大和落实对教育的投入，深化教育改革，积极推进素质教育。加强教师队伍建设。制定扶持政策，鼓励社会力量办学。充分发挥现有教育资源的作用，增强办学的规模和效益，改造薄弱学校，建设规范化学校。大力发展职业教育，２００１年实现全市普及高中阶段教育。继续做好珠海大学的筹办工作。要重视搞好成人继续教育和下岗职工再就业培训工作。 　　要广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好创建文明城市、文明镇村、文明行业、文明单位活动。创建文明城市，要学习中山市等先进地区经验，面向长远、着眼实效，力争跨入全省、全国文明城市先进行列。加强民兵、预备役建设，继续做好双拥共建工作，在继续为军警部队办实事办好事的同时，突出军地双方的思想交流和优良传统、优良作风交流，为军警民共建和双拥工作增添新的内容和形式。 　　加强依法治市工作。要把特区改革开放和现代化建设的成功经验上升为地方法规，将改革和发展的重大决策同立法结合起来，提高立法的质量和水平。抓好党员干部尤其是领导干部的“普法”工作，强化法律意识，带动全市学法、知法、用法、守法。严格依法办事，行政、司法机关要公正执法，提高依法行政水平，落实执法责任制和冤案错案责任追究制，要加强执法情况的监督检查工作。要把维护社会稳定工作放在突出位置，正确处理好人民内部矛盾，维护群众的合法权益。加强社会治安综合治理，提高政法队伍素质，坚决扫除黄赌毒等丑恶现象，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，严厉打击跨境犯罪和境外黑社会的渗透活动，为我市建设和澳门顺利回归祖国创造稳定的社会环境。 　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证我市人民代表大会及其常委会依法履行国家权力的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策，加强对台工作。充分发挥工、青、妇等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。当前要扩大基层民主，抓好村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开工作，落实村委会直选和村民自治。 五、切实加强党的建设，为实现跨世纪的宏伟目标提供根本保证 　　（一）坚持以邓小平理论武装全市党员、干部和群众。 　　全市各级党组织要从肩负的历史责任出发，进一步增强学习邓小平理论的自觉性，使理论学习不断深入。要在全市党员干部中大力倡导学习讨论的风气，调查研究的风气，求真务实的风气，以此带动群众的学习。各级领导干部必须在学习中发挥带头作用，进一步解放思想，更新观念，努力提高思想理论素质和政治素质，全心全意依靠工人阶级，提高决策水平，提高领导现代化建设的能力。 　　要按照中央和省委的部署，紧密联系我市干部的思想实际和工作实际，用整风精神在全市领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。通过“三讲”教育，推动党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性。 　　（二）把各级领导班子建设提高到一个新水平。 　　按照省委要求，把全市各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民，能够胜任跨世纪历史重任的坚强领导核心。要扩大公开选拔领导干部的范围，破除一切陈旧观念，将政绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来；选派优秀年轻干部充实基层干部队伍。要完善全市党政机关干部的培训工作，做到经常化、制度化。各级党校要发挥培训全市干部主阵地的作用；引导全市党员干部尤其是年轻干部把业余时间更多地用于学习理论、提高自身素质上，在全社会形成勤奋好学的风气。要率先在市直党政机关实施干部轮训、